我們有話說:“大棚房”必須整治,但要防止“一刀切”!謹防“大棚房”整治擴大化!

發表時間:2019/1/31 18:18:08  
市場在變,我們的誠信永遠不會變!

(來源:莊主幫)

前幾天,接到朋友來電,來自陜西西安的李知行告訴我,他的悅牙谷被拆了,被拆了,被拆了……聽到這個消息,哽咽到不知該說啥是好。

這是他們在農場的最后一頓飯。強忍著淚水、強顏歡笑,吃進去的全是傷感、失落,感覺真像是一場“散伙飯”。

接到政府部門的正式通知:要求他們進行拆除整改,內容包括將鋪了瀝青渣(并非硬化)的停車場復耕、拆除兩個戶外游樂場、拆除長廊的屋頂并把硬化地面復耕、拆除大廳二樓十二間客房及宿舍、拆除一樓兩個廁所以及洗衣房、淋浴間、拆除動物圈舍。

想說這樣的戶外游樂場,不破壞土地,用木頭和竹子以及廢棄的輪胎等等環保材料來制作,也被列為了這次“大棚房”的排查范圍。想必許多政府不僅僅是一刀切,而且還進行了擴大化。

試想一個不用化學農藥、化肥、轉基因、激素、農膜和塑料大棚的六無自然農法種植,增加兒童體驗式教學的場所,不都是國家鼓勵的一二三產融合嗎?

還有動物圈舍也要拆,真的是做到了“極致”。

在這次強拆風波里,不僅僅是知行的悅牙谷,還有好多不敢說的、沒地說去的地方也頻繁出現一刀切行為,讓老百姓、創業者、投資者心灰意冷。

有搞養殖的朋友說:他們的耳房多啦一堵墻,最后也是把墻體給拆啦,要知道,養植人冬天早,晚要關簾,下雨要關塑料布,干活都是趕著一早一晚的多,中午需要適當休息,里邊不讓放沙發,橙子,椅子,燒水用具等,真正為這些養植人想過嗎?養植人很辛苦,真心不易!

有種植的朋友說:本來買個大棚種植,養殖,投了20幾萬,本來也是扶貧,現在反到成了貧困戶。

有的朋友說:地方政府說啥就是啥,一時一個變化。明明要發現現代農業和休閑農業的,剛剛建好的說拆就拆了,身家財產都投里面了。沒法活了,可政府不管咱老百姓的死活的,,地方政府為了業績強行拆除。

雖說各地大棚房整治行動已經初見成效,但我們想說,在未來的一段時間客戶可以不要“一刀切”。

我們先來看看哪些屬于大棚房?

大棚房是以農業大棚為名進行非農業建設,屬違法建設,承租方建蔬菜大棚時,在旁邊和內部建設“配套用房”,對外租售或開展商業經營。

“大棚房”主要有三種表現形態:一是在農業園區或耕地上直接違法違規建設“私家莊園”;二是在農業大棚內違法違規建房;三是違規改擴建大棚看護房。

因此對于大棚房的整改,應該要分門別類,不要一刀切,更不要擴大化。

我們呼吁:

1

請嚴查真正的“大棚房”

此次土地整治,嚴查大棚房的導火索既是6月初央視新聞曝光北京昌平農業大棚變“私家莊園”土地違法問題,即六合成觀光園擅自在農業大棚內違法建設居住屋舍,并包裝成“私家農莊”、“田園庭院”對外租售,開發商既收租金又拿補貼。該現象受到北京市委市政府高度重視,迅速開展了一輪“大棚房”排查清理整治工作。

與普通違規建房不同,大棚房是以建設正規農業大棚為掩護的違規項目。因此,除了租金,很多大棚還以“設施農業”名義申請政府部門的政策補貼。以北京市為例,北京市《關于2014年“菜籃子”工程生產建設工作的實施意見》提出,對新建的符合要求的中高檔日光溫室和鋼架大棚,市級每畝分別補貼3萬元和1萬元。

9月14日,農業農村部自然資源部印發《關于開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化的方案》的通知(農農發〔2018〕3號)(以下簡稱《方案》),明確了本次重點清理整治工商資本和城市居民到農村非法占用耕地變相開發房地產和建設住房行為。

對于這些真正意義上的大棚房,必須拆掉,避免這類大棚房的死灰復燃,國家部門應該嚴格履行好審查和監督職責,不給不法開發商已可乘之機。

切記不可用其他無權無勢的設施農用大棚來充當此次嚴查的指標。

2

生產設施型農業項目,

盡量少拆、有序整改、減少損失

為了促進設施農業的發展,國家出臺了很多支持政策,包括《國土資源部 農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號)。國家、集體與個人投資了大量設施農業,特別是設施園藝類項目,這里除了建設高標準的設施園藝(設施蔬菜、瓜果、花卉等)生產設施以外,還包括一些附屬的設施。

這里對看護房的規定是:“育種育苗場所、簡易的生產看護房(單層,小于15平方米)用地等;對附屬設施的規定是:“進行工廠化作物栽培的,附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模5%以內,但最多不超過10畝”。

在實際設施園藝類項目建設中,往往會“超標”。這里涉及允許建造的配套設施,僅有“小于15平方米”的看護房,這是不現實的。

設施園藝項目一般都遠離城市與農村,很多都是外地來務工人員,總要讓勞作的農民有做飯、休息做的房間吧!要給農民進行技能培訓,總需要有一個培訓室教室吧。

設施園藝類項目無論是國家,還是企業,或個人,前期都投入了大量的資金投入,也實實在在地在發展設施農業,沒有借設施農業之名,來發展經營性“大棚房”,不應該以“不超過15平方米”、“5%以內,但最多不超過10畝”來一刀切。

《方案》中也規定了,對農業大棚看護房等生產附屬設施占地面積超標的,要區分情況,做過細工作,切實加以整改。只有通過這樣分類、有序整改,才能更好的發揮設施農業的作用,最大限度減少國家或個人財產損失。

3

休閑型的“大棚房”根據政策適當調整,

不可“盲目拆除”

2017年12月7日,國土資源部、國家發展改革委關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業融合發展用地保障的通知,文件名為國土資規[2017]12號,深入推進農業供給側結構性改革,做好農村一二三產業融合發展的用地保障。

《通知》指出,圍繞農業增效和農民增收,因地制宜保護耕地,允許在不破壞耕作層的前提下,對農業生產結構進行優化調整,仍按耕地管理。

鼓勵農業生產和村莊建設等用地復合利用,發展休閑農業、鄉村旅游、農業教育、農業科普、農事體驗等產業,拓展土地使用功能,提高土地節約集約利用水平。

在充分保障農民宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下,探索農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地,按照規劃要求和用地標準,改造建設民宿民俗、創意辦公、休閑農業、鄉村旅游等農業農村體驗活動場所。

在國家鼓勵下,按照《關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展》的通知發展農家樂、特色小鎮、采摘園等休閑農業,道路修理、加強停車場、餐飲等附屬設施這是必不可少的。

對于整改“大棚房”政策中要求附屬設施不能超過5%,這不能滿足休閑農業的發展。因此,《關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展》與近期整治大棚房政策,這兩個通知無法相輔相成,甚至有矛盾。

在回到我們開篇提到的被拆的悅牙谷就是一個典型的案例,當他們被拆后,許多顧客也紛紛表示惋惜。

綜上,對于“大棚房”的整改政策要與之前的政策保持一定的一致性,不能“一刀切”,拆完了事。

上有政策,下有行動,真心希望這次土地整改、大棚房拆遷事宜不要成為一些地方政府官員收受賄賂的由頭,站在行業角度發聲,呼吁政府在治理的同時,根據政策的不同,土地使用性質的不同,以及情節的輕重程度,適當、公正的處理,還老百姓一個公道!

(來源:泛資訊網)

"水花魚"公眾號另附上:

貴州民族報2018年12月28日發表文章:謹防“大棚房”整治擴大化!(作者:高興明)

謹防“大棚房”整治擴大化!

 “大棚房”雖是一個新詞,但它真真實實反映了當前一大怪物的現實。何為大棚房?就是巧立名目以農業大棚為名進行非農業建設的違法建筑物,承租方借建設施農業大棚等農業名目,在旁邊或內部建設所謂的“配套用房”買賣,實則是以農業設施為名進行房地產開發的欺騙行為。其危害顯而易見:一是破壞農業產業發展,占用耕地和基本農田。二是侵害農民的利益,房子建成后向城市居民租售,使農民失去了耕地,長久生活失去保障。三是違反土地管理法律法規,危害國家糧食生產安全。


    整治大棚房,是黨中央高瞻遠矚的一項英明決策,非常重要而及時,農民群眾無不拍手稱快,連聲叫好。大棚房整治,該整治,要快整治,還要嚴厲整治,用鐵腕、出快刀、斬惡根,才能確保農地農用,‘大棚’不走樣兒,不變味兒。堅決剎住違規占地、私蓋“大棚房”的違法行為,讓農業耕地上的“私家”“小院”“莊園”回歸“大棚”原狀,還設施農業發展一個清白。


    與此同時,筆者最近下鄉調研,也聽到了一些呼聲,最集中的是在極少數地方的大棚房整治過程中,有擴大化的趨向,把不該整治拆除的企業“一刀切”,使真正從事設施農業的農業企業怨聲載道。比如有一個戶外親子互動體驗田園,沒有破壞土地,里面種的全是季節性農林作物,周邊只是用木樁和竹子以及廢棄的輪胎等環保材料來制作的圍欄,也被列入整治拆除范圍。再比如有一個青少年科普教育基地,在各職能的批準和授牌下,搭建了一個非永久性建筑的一個簡易大棚,供中小學生參觀種苗培育、昆蟲繁殖、手工體驗。因為中午要收取學生每人15元的盒飯錢,則被定性為開展了經營性活動,強令拆除。


    諸如此類的現象,據筆者調查分析,少數地方出現擴大化的情況原因有三:一是沒有深刻領會中央的決策部署,政策界限掌握不準;二是官僚主義,沒做深入細致的督查研究,搞一刀切;三是怕擔責,寧愿錯拆一千不漏一個,以免今后追責問責時可以逃責。殊不知這樣一來,極大地傷害了真正農業企業家的感情和積極性,對設施農業的發展百害而無利。因此,大棚房整治,首先要精準把握政策界限,哪些該整治哪些不該整治?哪些該拆除哪些不該拆除?哪些屬于整改而減少損失?要一企一策,精準到“棚”。實際上,為了促進設施農業的發展,國家出臺了很多支持政策,對做好農村一二三產業融合發展的用地保障提出要求,圍繞農業增效和農民增收,因地制宜保護耕地,允許在不破壞耕作層的前提下,對農業生產結構進行優化調整。鼓勵農業生產和村莊建設等用地復合利用,發展休閑農業、鄉村旅游、農業教育、農業科普、農事體驗等產業,拓展土地使用功能,提高土地節約集約利用水平……


    綜上,中央的決策已確定,中央的政策有明確,各地一定要不折不扣貫徹落實,堅持實事求是的思想路線,認真調研、精準識別、強力推進、務求實效,與此同時,要認真總結經驗和教訓,分門別類,不搞一刀切,更不能擴大化,既整治了大棚房,推動了農業農村發展。

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